提高政府投資效能,要統籌總量和節奏、求績(jì)問(wèn)效、優(yōu)化結構、更好激發(fā)“民間資本”熱情
剛剛結束的“五一”假期,多地重大工程項目建設不停工。建設者們堅守崗位、干勁十足,搶抓施工進(jìn)度,確保項目?jì)?yōu)質(zhì)高效推進(jìn)。
近年來(lái),我國不斷加快推進(jìn)交通、能源、水利等基礎設施重大項目建設。這些項目投資額度大、關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)、吸納就業(yè)人數可觀(guān),有力穩增長(cháng)、穩就業(yè)、穩預期。與此同時(shí),重大項目投資聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域,不斷優(yōu)化投資結構,成為產(chǎn)業(yè)轉型升級的關(guān)鍵載體。
更為重要的是,持續多年、綿綿加力的基礎設施建設,深刻地改變了中國城鄉的面貌:建成全球最大的高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、世界級港口群;農村飲水安全問(wèn)題得到歷史性解決;能源保障基礎堅實(shí);全球規模最大、技術(shù)領(lǐng)先的互聯(lián)網(wǎng)基礎設施為即時(shí)通信、移動(dòng)支付、網(wǎng)約車(chē)等應用蓬勃發(fā)展提供充分支持……人民群眾幸福指數不斷提高,“在中國生活很方便”也成為很多來(lái)華外國人士的共識。
今年的《政府工作報告》提出,“積極擴大有效投資”“發(fā)揮好政府投資的帶動(dòng)放大效應,重點(diǎn)支持科技創(chuàng )新、新型基礎設施、節能減排降碳,加強民生等經(jīng)濟社會(huì )薄弱領(lǐng)域補短板”。在各地各部門(mén)努力下,一季度,全國固定資產(chǎn)投資同比增長(cháng)4.5%。其中,基礎設施投資同比增長(cháng)6.5%,增速比1—2月份加快0.2個(gè)百分點(diǎn),拉動(dòng)全部投資增長(cháng)1.4個(gè)百分點(diǎn);計劃總投資億元及以上項目投資同比增長(cháng)11.7%,增速比全部投資高7.2個(gè)百分點(diǎn),拉動(dòng)全部投資增長(cháng)6.2個(gè)百分點(diǎn),大項目帶動(dòng)作用明顯;高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增速比前兩個(gè)月加快2個(gè)百分點(diǎn),各地高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資加快布局。
投資增速加快、結構不斷優(yōu)化,與政策靠前發(fā)力,積極發(fā)揮政府投資的帶動(dòng)放大效應密不可分——
7000億元的中央預算內投資目前已下達2000多億元,占全年比重超過(guò)30%;2023年增發(fā)的1萬(wàn)億元國債全部下達地方,保障城鄉社區支出、農林水支出、災害防治及應急管理支出同比分別增長(cháng)12.1%、13.1%、53.4%,已落實(shí)到1.5萬(wàn)個(gè)工程項目上……政府投資“快馬加鞭”,使重大項目集中開(kāi)工成為各地的常規動(dòng)作,為實(shí)現良好開(kāi)局提供了重要支撐。
安排30億元財政資金,擴大“中小企業(yè)數字化轉型城市試點(diǎn)”范圍;啟動(dòng)交通基礎設施數字化轉型升級工作,支持對一批繁忙的國家高速公路、普通國道和高等級航道開(kāi)展數字化改造……2024年中央財政多措并舉,也為重大項目建設插上“智能”翅膀。
將更多新能源、新基建、新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域納入專(zhuān)項債券投向領(lǐng)域,將“保障性住房”等納入專(zhuān)項債券用作項目資本金范圍;多個(gè)地方組建產(chǎn)業(yè)基金“矩陣”……政府資金進(jìn)一步發(fā)揮撬動(dòng)作用,帶動(dòng)民間投資繼續恢復。一季度,電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)民間投資增長(cháng)40.4%,民生領(lǐng)域補短板提速。
今年以來(lái),中國經(jīng)濟平穩起步,首季經(jīng)濟開(kāi)局良好。同時(shí)要看到,當前有效需求不足等問(wèn)題仍然存在,持續回升向好基礎還需進(jìn)一步鞏固,需要更好發(fā)揮政府投資的“火車(chē)頭”“千斤頂”效應。
要通過(guò)把握專(zhuān)項債券發(fā)行節奏,統籌一般國債和特別國債發(fā)行,統籌中央和地方資金、存量和增量資金并與超長(cháng)期特別國債資金形成合力等措施,滿(mǎn)足重大項目建設資金需求,提高資金整體效能。要通過(guò)閉環(huán)監督管理和強化績(jì)效評價(jià)結果應用,提高財政資源配置效率、使用效益。要通過(guò)營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境,以及更好發(fā)揮政府和社會(huì )資本合作模式的作用等,鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設。要更好發(fā)揮財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)政策合力,促進(jìn)投資結構向“新”向“綠”,有力培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
穩投資是實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展的“壓艙石”、增進(jìn)民生福祉的“加速器”。積極擴大有效投資,更好發(fā)揮好政府投資的帶動(dòng)放大效應,一定會(huì )持續推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)。