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國務(wù)院安委會(huì )辦公室
關(guān)于加強礦山安全生產(chǎn)工作的緊急通知
安委辦〔2021〕3號
各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會(huì )：
當前全國安全生產(chǎn)形勢嚴峻復雜，特別是近期礦山事故多發(fā)，連續發(fā)生湖南耒陽(yáng)源江山煤礦“11·29”透水、重慶永川吊水洞煤礦“12·4”火災等兩起重大事故，山東煙臺一個(gè)多月內發(fā)生棲霞笏山金礦“1·10” 重大炸藥爆炸事故、招遠曹家洼金礦“2·17”較大火災事故，給人民生命財產(chǎn)造成嚴重損失，也造成嚴重社會(huì )不良影響。事故暴露出一些企業(yè)“人民至上、生命至上”理念不牢，安全生產(chǎn)責任懸空，外包工程管理混亂、以包代管只包不管，違規動(dòng)火、違規儲存使用民爆物品等問(wèn)題突出；一些地方政府和監管部門(mén)工作作風(fēng)不嚴不實(shí)，吸取教訓不深刻，整改措施浮于表面，沒(méi)有抓住根源性、本質(zhì)性問(wèn)題，沒(méi)有真正落實(shí)到基層和企業(yè)，導致屢屢重蹈覆轍。
為認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，按照李克強總理等領(lǐng)導同志重要批示要求和國務(wù)院安委會(huì )的部署，深刻汲取近期多起礦山事故教訓，切實(shí)轉變工作作風(fēng)，強化安全責任落實(shí)，有效管控礦山安全風(fēng)險，堅決遏制重特大事故，根據安全生產(chǎn)法、礦山安全法等法律法規規定，現就加強礦山安全生產(chǎn)工作緊急通知如下：
一、嚴禁違規爆破和動(dòng)火作業(yè)
礦山企業(yè)違規運送、存儲、發(fā)放、使用民用爆炸物品的，依法予以查封或者扣押；構成重大事故隱患的，依法責令停產(chǎn)整頓。
礦山企業(yè)未制定并落實(shí)爆破作業(yè)安全操作規程的，井下炸藥庫不符合設計規范的，放炮員未持證上崗的，煤礦未嚴格落實(shí)“一炮三檢”、“三人連鎖爆破”規定的，責令立即改正，并依法從重處罰。
礦山企業(yè)使用電、氣焊等進(jìn)行切割、焊接動(dòng)火作業(yè)時(shí)，必須制定專(zhuān)門(mén)安全措施并嚴格按規定履行審批程序，嚴禁不具備資質(zhì)條件的電焊（氣割）工入井動(dòng)火作業(yè)；在井口和井筒內動(dòng)火作業(yè)時(shí)，必須撤出井下所有作業(yè)人員；在主要進(jìn)風(fēng)巷動(dòng)火作業(yè)時(shí)，必須撤出回風(fēng)側所有人員。
礦山企業(yè)違規在井口和井下進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)的，依法責令停止作業(yè)、立即排除事故隱患，并依法從重處罰。
二、嚴禁違規轉包井下工程
礦山企業(yè)礦井掛靠、違規發(fā)包轉包分包工程的，施工單位違規掛靠施工資質(zhì)的，責令停產(chǎn)整頓，并依法從重處罰。
已確定關(guān)閉的礦井以回撤名義擅自組織生產(chǎn)或將回撤工程委托發(fā)包給無(wú)資質(zhì)企業(yè)的，予以立即關(guān)閉，沒(méi)收違法所得并依法從重處罰。
礦山企業(yè)或者控股企業(yè)要加強對所屬礦山安全集中統一管理，不得以增加公司層級等方式下放安全管理責任，發(fā)生事故或存在重大事故隱患的一并依法依規追究上級公司責任。
三、嚴禁使用淘汰設備工藝
礦山企業(yè)違規使用非阻燃風(fēng)筒、輸送帶、電纜、玻璃鋼或者違規使用干式制動(dòng)無(wú)軌膠輪車(chē)的，責令立即停止使用；拒不改正的，依法責令停產(chǎn)整頓。
礦山企業(yè)使用納入安標管理但未按規定取得礦用產(chǎn)品安全標志設備設施的，責令立即停止使用；拒不改正的，依法責令停產(chǎn)整頓。
煤礦井下使用未取得礦用產(chǎn)品安全標志的反應型高分子材料的，責令立即停止使用，拒不改正的，依法責令停產(chǎn)整頓。
四、嚴禁重大災害治理不到位組織生產(chǎn)
礦山企業(yè)未按規定保證安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，因投入不足導致隱患治理不到位的，責令限期改正；構成重大事故隱患的，依法責令停產(chǎn)整頓；導致發(fā)生事故的，依法對主要負責人、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人（包括實(shí)際控制人）從重處罰；構成犯罪的，依法追究有關(guān)人員刑事責任。
礦山有嚴重水患未按規定采取“三專(zhuān)兩探一撤”（配備專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、專(zhuān)門(mén)探放水隊伍、專(zhuān)用探放水設備，采用物探和鉆探進(jìn)行探放水，發(fā)現透水征兆立即停產(chǎn)撤人）有效措施的，煤礦瓦斯、煤與瓦斯突出、沖擊地壓等重大災害治理措施落實(shí)不到位的，責令立即改正；構成重大事故隱患的，責令停產(chǎn)整頓。
五、嚴禁超能力超強度組織生產(chǎn)
礦山企業(yè)超能力組織生產(chǎn)的，責令立即采取限產(chǎn)措施，構成重大事故隱患的，依法責令停產(chǎn)整頓。
煤礦采掘失調以及瓦斯應抽未抽或者抽采不達標組織生產(chǎn)的，依法責令停產(chǎn)整頓。
有關(guān)部門(mén)和上級公司超能力下達生產(chǎn)計劃或者經(jīng)營(yíng)指標的, 責令立即改正，并按規定嚴肅處理。
六、嚴禁未經(jīng)批準擅自組織生產(chǎn)建設
礦山企業(yè)證照手續不全或者證照到期不按規定辦理延期手續擅自組織生產(chǎn)建設的，依法責令停止生產(chǎn)建設。停產(chǎn)整頓礦山未經(jīng)驗收批準擅自復工復產(chǎn)的，依法嚴肅查處，情節嚴重的依法予以立即關(guān)閉。
煤礦超層越界破壞保安煤柱的，礦井隱瞞作業(yè)地點(diǎn)逃避監管的，依法責令停產(chǎn)整頓，并依法從重處罰。
七、嚴格安全監控設施設備管理
礦山企業(yè)未按規定安裝安全監控系統和人員位置監測系統或者系統不能正常運行的，修改、刪除及屏蔽系統數據信息逃避監管的，依法責令停產(chǎn)整頓；構成犯罪的，依法追究有關(guān)人員刑事責任。
在運行尾礦庫未按規定安裝在線(xiàn)安全監測系統的，責令限期整改，逾期未整改的，依法予以關(guān)閉。
八、嚴格帶班下井和安全教育培訓
礦山企業(yè)未嚴格執行礦領(lǐng)導帶班下井制度的，責令立即改正，并對企業(yè)和主要負責人依法從重處罰；未按規定對井下作業(yè)人員進(jìn)行安全教育和培訓，或者特種作業(yè)人員無(wú)證上崗的，依法責令改正并處罰款，情節嚴重的責令停產(chǎn)整頓。
煤礦未按規定配齊專(zhuān)職礦長(cháng)、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機電的副礦長(cháng)等“五職礦長(cháng)”的，依法責令停產(chǎn)整頓。
九、嚴格執行監管監察指令
礦山企業(yè)被責令停產(chǎn)整頓、停止施工、停止使用有關(guān)設備設施，或者立即采取排除危險的整改措施，而拒不執行的，依法給予吊銷(xiāo)證照或關(guān)閉等處罰。
3個(gè)月內2次或者2次以上發(fā)現有重大事故隱患，仍然進(jìn)行生產(chǎn)的煤礦，依法予以關(guān)閉。
地方各級安委會(huì )要結合本地實(shí)際抓好上述“六嚴禁、三嚴格”九項措施的組織實(shí)施，及時(shí)研究解決工作中的問(wèn)題，并以此為重點(diǎn)開(kāi)展礦山安全大排查，堅決遏制礦山事故多發(fā)勢頭。礦山安全監管監察體制改革，是將非煤礦山安全納入國家監察范圍，非煤礦山安全監管仍由各級應急管理部門(mén)負責。各級應急管理部門(mén)、負有煤礦安全監管職責的部門(mén)和礦山安全監察機構要嚴格履行自身職責，嚴格落實(shí)礦山安全監管監察責任，將關(guān)閉礦、停產(chǎn)礦、技改礦、基建礦與生產(chǎn)礦、尾礦庫等全部納入監管范圍，深入基層明查暗訪(fǎng)，動(dòng)真碰硬查問(wèn)題、促整改，把各項安全責任措施落細落實(shí)；嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)違法行為行刑銜接有關(guān)規定，對發(fā)現涉嫌構成犯罪的，及時(shí)依法移送司法機關(guān)處理。
地方各有關(guān)部門(mén)要按照“管行業(yè)必須管安全,管業(yè)務(wù)必須管安全,管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”要求，抓緊抓實(shí)相關(guān)領(lǐng)域礦山安全工作；各地要積極推動(dòng)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和安全標準的礦山淘汰退出，嚴厲打擊整治非法礦山。對安全監管責任不落實(shí)，非法礦山未采取有效制止措施，以及違規供電、違規供應民爆物品造成事故的，將相關(guān)線(xiàn)索移交紀檢監察機關(guān)處理。
各地貫徹落實(shí)緊急通知的重要情況，請及時(shí)報告國務(wù)院安委會(huì )辦公室（聯(lián)系人及電話(huà)：國家礦山安監局煤礦安監司印明昊，010-64463186、64463032傳真>）。
