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全國安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)——煤礦專(zhuān)項整治實(shí)施方案主要內容
日前，國務(wù)院安委會(huì )印發(fā)了《全國安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)計劃》，明確了2個(gè)專(zhuān)題實(shí)施方案、9個(gè)專(zhuān)項整治實(shí)施方案，煤礦專(zhuān)項整治實(shí)施方案主要內容如下：
煤礦安全整治
（一）健全完善煤礦安全生產(chǎn)法律法規標準體系。
1.加快制修訂相關(guān)法律法規。制定《煤礦安全條例》，加快修訂《礦山安全法》《礦產(chǎn)資源法》。實(shí)現煤礦安全領(lǐng)域法律法規關(guān)于安全生產(chǎn)的要求系統、整體、協(xié)同配套。
2.制定完善煤礦安全標準。界定強制性和推薦性標準范圍，做好與相關(guān)法律法規規章的配套支撐，構建新型煤礦安全標準體系。制定《煤礦防滅火細則》《煤礦頂板管理規定》《煤炭標準化管理辦法》及其實(shí)施細則。進(jìn)一步堅持和鞏固政府引導、社會(huì )參與、市場(chǎng)驅動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的標準化工作格局；強化標準的監督執行，充分發(fā)揮標準對煤礦企業(yè)現場(chǎng)安全管理和煤礦安全監管監察執法的支撐作用。
3.及時(shí)修改完善相關(guān)規章制度。準確研判和把握煤礦安全生產(chǎn)形勢、特點(diǎn)和規律，從技術(shù)和管理上深入剖析每一起煤礦事故原因，有針對性地修訂監管監察和企業(yè)安全管理層面相關(guān)規章制度，及時(shí)堵塞漏洞、彌補缺陷。做好相關(guān)規章及規范性文件清理、修訂工作，確保“放管服”改革落實(shí)到位、安全準入門(mén)檻不降低、安全監管監察力度不放松。
4.制定實(shí)施煤礦安全生產(chǎn)“十四五”規劃。認真評估煤礦安全生產(chǎn)“十三五”規劃實(shí)施情況，編制煤礦安全生產(chǎn)“十四五”規劃并抓好組織實(shí)施。統籌制定“十四五”期間煤礦安全生產(chǎn)年度工作要點(diǎn)及責任分工方案，并抓好實(shí)施和完成情況評估工作。
（二）推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰退出。
1.深入推進(jìn)災害嚴重以及落后煤礦淘汰退出。持續推進(jìn)沖擊地壓、煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)類(lèi)型復雜極復雜等災害嚴重煤礦淘汰退出。積極推進(jìn)30萬(wàn)噸/年以下煤礦分類(lèi)處置，從資源合理開(kāi)發(fā)的角度進(jìn)行科學(xué)規劃，不符合規劃、不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦一律停止生產(chǎn)建設，對列入當年退出計劃的煤礦嚴禁違規設置“回撤期”。嚴格監管經(jīng)省級人民政府批準、暫時(shí)確需保留的少量30萬(wàn)噸/年以下煤礦，逐礦明確煤炭供應對象、開(kāi)采范圍、開(kāi)采時(shí)限，并向社會(huì )公告，加強日常監管，發(fā)現弄虛作假逃避關(guān)閉、違法生產(chǎn)的，立即依法淘汰退出。
2.嚴格準入門(mén)檻。停止審批山西、內蒙古、陜西新建和改擴建后產(chǎn)能低于120萬(wàn)噸/年的煤礦，寧夏新建和改擴建后產(chǎn)能低于60萬(wàn)噸/年的煤礦，其他地區新建和改擴建后產(chǎn)能低于30萬(wàn)噸/年的煤礦；停止審批新建和改擴建后產(chǎn)能低于90萬(wàn)噸/年的煤與瓦斯突出煤礦；停止審批新建開(kāi)采深度超1000米和改擴建開(kāi)采深度超1200米的大中型及以上煤礦，新建和改擴建開(kāi)采深度超600米的其他煤礦；停止審批新建和改擴建產(chǎn)能高于500萬(wàn)噸/年的煤與瓦斯突出煤礦，新建和改擴建產(chǎn)能高于800萬(wàn)噸/年的高瓦斯煤礦和沖擊地壓煤礦。
3.規范小煤礦技改擴能。指導推動(dòng)小煤礦多的地區制定煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，堅持資源合理開(kāi)發(fā)利用，科學(xué)劃定開(kāi)采范圍，實(shí)現機械化開(kāi)采，防止低水平重復建設。納入30萬(wàn)噸/年以下煤礦分類(lèi)處置方案擬整合技改擴能的小煤礦應停止生產(chǎn)，明確建設期限，抓緊辦理建設項目審批手續，未完成技改不得投入生產(chǎn)。整合技改擴能煤礦應于2020年12月底前完成項目核準、初步設計和安全設施設計審批、環(huán)評等手續。不按批復設計施工、邊建設邊生產(chǎn)的，取消整合技改資格。
4.規范產(chǎn)能核定工作。新增產(chǎn)能必須實(shí)施產(chǎn)能置換，實(shí)現機械化開(kāi)采。對實(shí)施機械化改造擴能的予以認可，對不合規的產(chǎn)能核定進(jìn)行清理糾正，災害嚴重礦井的產(chǎn)能只減不增；支持優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，對僅通過(guò)增加采煤工作面個(gè)數提升生產(chǎn)能力的不予認可，對存在采礦、用地、環(huán)保等方面違法違規問(wèn)題的煤礦增加產(chǎn)能不予認可，防止違規核增產(chǎn)能、盲目擴大產(chǎn)能。適時(shí)修訂《煤礦生產(chǎn)能力管理辦法和核定標準》。
（三）持續開(kāi)展“打非治違”行動(dòng)。
1.將“打非治違”工作貫穿煤礦安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)全過(guò)程，同步推進(jìn)實(shí)施。重點(diǎn)打擊整治以下突出問(wèn)題和違法違規行為。
(1)不符合國家或地方產(chǎn)業(yè)政策、未淘汰的落后產(chǎn)能；
(2)企業(yè)安全主體責任不落實(shí)、安全責任制不完善、安全管理人員配備不符合規定、主要負責人履職不到位、安全投入不到位、安全培訓不到位、應急預案編制不完備的；
(3)超強度、超能力、超定員組織生產(chǎn)的；
(4)超層越界開(kāi)采或違規開(kāi)采保安煤柱，以假圖紙、假密閉等隱瞞作業(yè)地點(diǎn)的；
(5)采用巷道式采煤等國家明令禁止使用的采煤方法、設備、工藝的；
(6)安全監控系統功能不完善、運行不正常；井下違規放炮、動(dòng)火，瓦斯超限作業(yè)的；
(7)火區、高冒區、采空區等隱患排查治理和密閉管理不到位的；
(8)采深超千米災害嚴重礦井未落實(shí)限產(chǎn)、減人、緩采、禁采、退出等措施，入井人員多且未采取“一優(yōu)三減”措施的；
(9)煤與瓦斯突出、沖擊地壓、自然發(fā)火和水害嚴重礦井綜合治理措施不落實(shí)的；
(10)已公示列入當年煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能方案應淘汰退出，仍以“過(guò)渡期”“回撤期”名義違規生產(chǎn)的；
(11)停產(chǎn)停工礦井違規復工復產(chǎn)，技改礦井不按設計方案和批準工期施工的；
(12)采掘工程違規承包、以包代管的；
(13)其他方面。
綜合運用處理處罰、通報、約談、問(wèn)責、聯(lián)合懲戒、“黑名單”管理、行刑銜接等措施，依法進(jìn)行懲處。建立跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機制，實(shí)現違法線(xiàn)索互聯(lián)，對發(fā)現的非本部門(mén)職責范圍處置的違法違規行為，及時(shí)移交有管理權限的部門(mén)依法查處；涉及多個(gè)部門(mén)的，要及時(shí)協(xié)商處理，嚴防互相推諉。
（四）健全完善煤礦安全生產(chǎn)責任體系。
1.嚴格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。制定《煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任指導意見(jiàn)》，實(shí)施“零死亡”目標管理。推動(dòng)煤礦企業(yè)樹(shù)牢安全發(fā)展理念、實(shí)施安全風(fēng)險預控和隱患排查治理、開(kāi)展安全承諾、加強基層基礎建設、明確安全責任、完善內部考核、強化責任追究，建立“人人有責、層層負責、各負其責”的全員安全生產(chǎn)責任體系，健全完善“明責、知責、履責、問(wèn)責”的安全生產(chǎn)責任運行機制。
2.嚴格落實(shí)地方黨委和政府領(lǐng)導責任。地方各級黨委和政府要嚴格執行《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》，承擔起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任，落實(shí)好“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”安全生產(chǎn)責任制，管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全，加強對煤礦安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導。重點(diǎn)產(chǎn)煤市縣應配備熟悉煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導干部分管煤礦安全生產(chǎn)工作，將煤礦安全生產(chǎn)同經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展同步規劃、同步實(shí)施。加強煤礦安全監管部門(mén)機構建設、領(lǐng)導班子建設和干部隊伍建設，加強煤礦安全基礎建設和監管能力建設，保障監管執法必需的人員、經(jīng)費和車(chē)輛等裝備，配齊配強專(zhuān)業(yè)監管力量。按屬地監管原則落實(shí)重大隱患掛牌督辦制度，對重大隱患實(shí)行跟蹤問(wèn)效、一盯到底。明確每一處煤礦的日常安全監管主體，杜絕監管盲區，克服監管形式主義和官僚主義；中央企業(yè)所屬煤礦安全監管不得下放到縣級及以下部門(mén)。
3.認真落實(shí)屬地監管和國家監察責任。堅持煤礦安全“國家監察、地方監管、企業(yè)負責”原則，地方各級煤礦安全監管部門(mén)要認真履行職責，強化監管措施，嚴格落實(shí)屬地安全監管責任；煤礦安全監察機構依法履行國家監察職責，嚴格落實(shí)國家監察責任。地方黨委和政府要健全煤礦安全執法聯(lián)動(dòng)響應和協(xié)作機制，定期聽(tīng)取有關(guān)情況匯報，及時(shí)研究解決煤礦安全生產(chǎn)重大問(wèn)題；要健全完善煤礦安全生產(chǎn)約談制度，推動(dòng)安全責任落實(shí)。
4.實(shí)行監管監察領(lǐng)導干部聯(lián)系指導制度。國家煤礦安監局和各級煤礦安全監管監察部門(mén)要建立完善領(lǐng)導班子聯(lián)系重點(diǎn)地區、重點(diǎn)企業(yè)工作機制，明確聯(lián)系指導范圍和職責，定期開(kāi)展幫扶指導服務(wù)；對聯(lián)系指導、明查暗訪(fǎng)等發(fā)現的重大問(wèn)題，要下達督辦函或監管監察意見(jiàn)書(shū)，督促抓好問(wèn)題的整改落實(shí)，必要時(shí)可依法約談地方政府和相關(guān)企業(yè)。
5.建立健全煤礦安全生產(chǎn)舉報制度。暢通群眾監督渠道，制定《煤礦安全生產(chǎn)舉報獎勵實(shí)施細則》，廣泛發(fā)動(dòng)群眾特別是企業(yè)內部職工及家屬舉報重大隱患和違法行為，對舉報有功人員予以重獎和嚴格保護。
6.強化用事故教訓推動(dòng)工作。積極探索事故調查機制,對較大事故實(shí)行省級煤礦安監局現場(chǎng)督辦或提級調查。按照“誰(shuí)調查、誰(shuí)評估”的原則，落實(shí)事故結案一年內整改評估公開(kāi)和責任追究制度。各級煤礦安全監察機構對近三年發(fā)生的較大以上事故和典型事故整改評估和責任追究情況開(kāi)展專(zhuān)項檢查，檢查結果向地方政府通報。落實(shí)事故警示、通報、督辦、約談、現場(chǎng)會(huì )、聯(lián)合懲戒、整改與“回頭看”七項制度，凡發(fā)生重大生產(chǎn)安全責任事故的，由國務(wù)院安委會(huì )辦公室公開(kāi)約談。做好事故分析工作，總結事故規律特點(diǎn)，提出針對性防范措施建議。完善煤礦傷亡事故統計報告制度，除死亡事故外，強化人身傷害事故和典型非傷亡涉險事故的統計報告。
（五）加大煤礦重大災害超前治理力度。
1.強化重大災害治理能力建設。督促煤礦企業(yè)按規定建立重大災害治理機構和隊伍，配備滿(mǎn)足災害治理需要的安全、技術(shù)管理人員，保障治理所需的資金投入，配備完善災害治理所需的各類(lèi)安全設施設備，建立健全災害治理相關(guān)的各類(lèi)安全管理制度和崗位責任制。
2.堅持重大災害超前治理。引導煤礦企業(yè)牢固樹(shù)立區域治理、綜合治理、超前治理的治災理念，煤與瓦斯突出礦井必須堅持區域綜合防突措施先行，合理配置開(kāi)拓區、抽采區、保護層開(kāi)采區和被保護層有效區，做到抽掘采平衡。開(kāi)展重點(diǎn)地區礦井老空水探查工程，特別要督促兼并重組煤礦查明礦井及周邊老空積水等情況，推行老空水防治“四步工作法”，嚴格落實(shí)“三專(zhuān)兩探一撤”措施，推廣水患區域“四線(xiàn)”（積水線(xiàn)、警戒線(xiàn)、探水線(xiàn)、停采線(xiàn)）管理。受承壓水威脅的礦井要裝備微震監測系統，開(kāi)展底板注漿加固工程；水文地質(zhì)條件復雜、極復雜的礦井要裝備應急救援的潛水泵排水系統。沖擊地壓礦井要提高沖擊傾向性鑒定和沖擊危險性評價(jià)的科學(xué)性，提升沖擊地壓監測預警能力，落實(shí)核減產(chǎn)能、“三限三強”等防沖措施。
（六）推進(jìn)煤礦安全基礎建設。
1.提升煤礦企業(yè)法規標準的執行力。開(kāi)展“學(xué)法規、抓落實(shí)、強管理”活動(dòng)，以學(xué)習培訓“一規程三細則”（《煤礦安全規程》《防治煤與瓦斯突出細則》《煤礦防治水細則》《防治煤礦沖擊地壓細則》）等法規標準為切入點(diǎn)，推動(dòng)煤礦企業(yè)重制度、敬規則，自覺(jué)尊法學(xué)法守法用法，全面對標對表、自查自糾、整改落實(shí)，強化從業(yè)人員法治意識和法規執行力，全面提升全員安全生產(chǎn)管理水平。
2.健全煤礦企業(yè)各項安全管理制度。煤礦企業(yè)要按照有關(guān)法律法規，結合自身實(shí)際和災害特點(diǎn)，建立健全各項安全生產(chǎn)規章制度、作業(yè)規程和操作規程，結合相關(guān)法律法規制修訂和企業(yè)安全生產(chǎn)變化情況，及時(shí)修訂完善有關(guān)制度、規程措施。加強對安全生產(chǎn)責任制和各項制度落實(shí)情況的監督考核，嚴格兌現獎懲，確保各項安全生產(chǎn)責任制、管理制度和規程措施真正落實(shí)。
3.推進(jìn)從業(yè)人員安全技能持續提升。制定《進(jìn)一步規范煤礦勞動(dòng)用工的指導意見(jiàn)》，有序推進(jìn)井下勞務(wù)派遣工的清退、劃轉工作，2021年取消井下勞務(wù)派遣工。在煤礦行業(yè)貫徹落實(shí)高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能行動(dòng)提升計劃，加大對煤礦從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓，基本實(shí)現煤礦“招工即招生、入企即入校”，基本達到一般從業(yè)人員學(xué)歷初中以上、特殊工種作業(yè)人員高中以上、安全管理人員大專(zhuān)以上。完善煤礦主要負責人等關(guān)鍵崗位人員安全培訓考核管理辦法，實(shí)施班組長(cháng)安全技能提升專(zhuān)項培訓，強化特種作業(yè)人員安全技能培訓考試，推進(jìn)逢查必考常態(tài)化。
4.完善以風(fēng)險分級管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的安全預防控制體系。煤礦企業(yè)要定期開(kāi)展安全風(fēng)險評估和危害辨識，建立和實(shí)施重大風(fēng)險定期分析研判和公示、預警信息會(huì )商及分級發(fā)布制度，強化安全風(fēng)險管控，做到風(fēng)險感知到位、管控措施到位、責任落實(shí)到位。健全隱患自查自改閉環(huán)管理機制，建立重大事故隱患掛牌督辦制度，強化事故隱患排查治理。
5.推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化縱深發(fā)展。制定《煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系》。將安全生產(chǎn)承諾納入安全生產(chǎn)標準化管理體系，實(shí)行煤礦主要負責人安全承諾制度。建立安全生產(chǎn)標準化達標升級評審管理制度。對煤礦進(jìn)行分級現場(chǎng)考核，強化標準化動(dòng)態(tài)監管，持續開(kāi)展達標煤礦現場(chǎng)抽查，推動(dòng)煤礦標準化動(dòng)態(tài)達標。
6.提升應急救援水平。建立煤礦安全應急響應機制，提升預警信息發(fā)布的時(shí)效性和精準性。推進(jìn)煤礦救援裝備建設和救援隊伍戰斗力提升。加強煤礦應急能力建設，定期組織開(kāi)展應急演練。強化煤礦調度中心建設，發(fā)揮調度中心參謀部、指揮部、作戰部的樞紐作用，賦予井下班組長(cháng)、調度員等緊急情況撤人權。
（七）推進(jìn)煤礦安全科技創(chuàng )新和“四化”建設。
1.加快推進(jìn)煤礦安全風(fēng)險監測預警系統建設。建設煤礦企業(yè)安全風(fēng)險防控和隱患排查“一張網(wǎng)”，2020年將所有正常生產(chǎn)建設煤礦的安全監控系統、人員位置監測系統、工業(yè)視頻監測系統和重點(diǎn)地區的沖擊地壓、水害監測數據接入省級煤礦安全監管監察部門(mén)的安全風(fēng)險監測預警系統。利用信息化手段，對所采集的各類(lèi)數據進(jìn)行“智能分析、預知預判”，為監管監察工作提供智能輔助決策。開(kāi)發(fā)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理通用信息系統，鼓勵企業(yè)使用信息化手段提高生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理水平，實(shí)現煤礦企業(yè)超產(chǎn)量、超強度、超能力等重大隱患的遠程巡查及防控。
2.全面推進(jìn)煤礦智能化建設。貫徹落實(shí)加快煤礦智能化發(fā)展的指導意見(jiàn)，指導各地結合實(shí)際制定實(shí)施方案，進(jìn)一步爭取相關(guān)政策及資金、科技立項支持，爭取將煤礦智能裝備和煤礦機器人研發(fā)應用列入國家“十四五”科技發(fā)展規劃。重點(diǎn)推進(jìn)大型煤礦開(kāi)展系統性智能化建設，對沖擊地壓、煤與瓦斯突出等災害嚴重礦井，優(yōu)先開(kāi)展智能化采掘（剝）和危險崗位的機器人替代，建設一批智能化示范煤礦，建成一批100人以下少人智能化礦井。
3.加強煤礦安全科技攻關(guān)和先進(jìn)技術(shù)推廣。研究建立煤礦深部開(kāi)采與沖擊地壓防治國家工程研究中心。開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)裝備遴選，引導推進(jìn)煤礦企業(yè)加快先進(jìn)適用技術(shù)的應用。開(kāi)展煤礦安全科技進(jìn)企業(yè)等活動(dòng)，推進(jìn)煤礦企業(yè)和科研院所積極開(kāi)展重大災害治理技術(shù)交流合作，推廣應用瓦斯防治、水害防治、沖擊地壓治理、防滅火等先進(jìn)適用技術(shù)裝備。
4.推進(jìn)煤礦裝備更新?lián)Q代。按照鼓勵創(chuàng )新的原則，加大煤礦新技術(shù)新裝備推廣應用力度，強制淘汰不具備安全保障的設備。推進(jìn)煤礦重要設備全生命周期管理，建立煤礦重要設備出廠(chǎng)、入庫、入礦、使用、檢修、報廢各環(huán)節動(dòng)態(tài)數據鏈，為設備安標驗證、使用維護、監管監察、事故溯源提供支撐。督促各地正常生產(chǎn)建設煤礦2020年完成安全監控系統升級改造，全面提高系統準確性、靈敏性、可靠性、穩定性和易維護性。加快煤礦井下先進(jìn)定位技術(shù)應用，推廣井下人員、設備精準定位技術(shù)，為杜絕“三違”、應急救援、“互聯(lián)網(wǎng)+監管”、智慧礦山建設提供基礎和技術(shù)支持。
5.全面推進(jìn)落實(shí)煤礦“一優(yōu)三減”措施。指導各地制定出臺“一優(yōu)三減”實(shí)施方案。建設項目設計的生產(chǎn)工作面個(gè)數符合《煤礦建設項目安全設施設計審查和竣工驗收規范》（AQ1055-2018）規定；生產(chǎn)礦井逐步實(shí)現“一井一面”“一井兩面”；不符合《煤礦井下單班作業(yè)人員限員規定》要求的煤礦，不予核增生產(chǎn)能力、不得通過(guò)二級及以上安全生產(chǎn)標準化考核。督促煤礦企業(yè)實(shí)行班隊長(cháng)、安全員井下現場(chǎng)交接班，避免平行交叉作業(yè)，實(shí)行采區和采掘工作面限員管理，升級改造人員位置監測系統，實(shí)現人員精準定位和超員監測預警。
（八）著(zhù)力提高監管監察執法效能。
1.堅持嚴格規范精準執法。牢固樹(shù)立執法意識，認真履行法定職責，嚴格依法行政、依法執法。認真落實(shí)煤礦分類(lèi)精準監管監察工作要求，突出工作重點(diǎn)，找準薄弱環(huán)節，立足防范事故，有針對性地開(kāi)展檢查；堅決整治安全檢查中的形式主義、官僚主義，壓實(shí)執法檢查帶隊負責人責任，切實(shí)提高執法檢查質(zhì)量和效能。緊盯重點(diǎn)地區、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)時(shí)段，適時(shí)調配執法力量組織開(kāi)展跨區域“靶向”精準異地執法和集中執法。落實(shí)計劃檢查工作機制，統一規范監管執法文書(shū)制作，嚴格執行執法公示、全過(guò)程記錄和重大執法決定法制審核“三項制度”，開(kāi)展執法互查互檢等工作，持續推動(dòng)執法規范化建設。加大執法力度，扎實(shí)開(kāi)展重點(diǎn)執法、專(zhuān)項監察、集中整治、打非治違等專(zhuān)項執法活動(dòng)，對檢查發(fā)現的隱患和問(wèn)題，嚴格依法依規進(jìn)行懲處，切實(shí)通過(guò)執法推動(dòng)企業(yè)守法。
2.建立信用監管監察機制。推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，加強內部安全檢查，健全完善隱患排查治理長(cháng)效機制和安全風(fēng)險防范機制。推行安全承諾制度，推進(jìn)安全信用分類(lèi)監管監察，依據企業(yè)信用情況，采取差異化監管監察措施，并在安全改造、安全許可、標準化創(chuàng )建等方面給予政策支持；對失信企業(yè)和個(gè)人，在依法嚴厲處理處罰的同時(shí)，實(shí)施聯(lián)合懲戒，納入“黑名單”管理，對失信主體在項目核準、設計審批、安全許可、從業(yè)資格準入等方面依法予以限制，并通報相關(guān)部門(mén)實(shí)施聯(lián)合懲戒；發(fā)現上級企業(yè)違規向煤礦下達超能力生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標的，按規定嚴肅問(wèn)責追責。
3.強化對“關(guān)鍵少數”問(wèn)責追責。緊盯煤礦決策層、管理層、技術(shù)層，聚焦主要負責人、主要技術(shù)負責人和安全管理人員，尤其是董事長(cháng)、總經(jīng)理、礦長(cháng)、實(shí)際控制人、總工程師等“關(guān)鍵少數”的法定職責，將其安全生產(chǎn)責任落實(shí)情況作為檢查的重點(diǎn)內容。建立企業(yè)安全生產(chǎn)責任全過(guò)程追溯制度，對發(fā)現的隱患問(wèn)題和違法違規行為追根溯源，由事見(jiàn)人開(kāi)展責任倒查，逐條查明相關(guān)人員責任，依法對責任人員實(shí)施行政處罰和問(wèn)責追責。
4.強化監管監察信息化建設。不斷完善和拓展煤礦安全監察執法系統功能，確保全部執法活動(dòng)納入系統進(jìn)行統一管理；開(kāi)發(fā)建設統一的煤礦安全監管執法系統，實(shí)現監管監察執法信息網(wǎng)上錄入、執法程序網(wǎng)上流轉、執法活動(dòng)網(wǎng)上監督、執法數據網(wǎng)上統計和分析，做到監管監察執法信息互聯(lián)互通。推進(jìn)煤礦建設項目安全核準、安全設施設計審查和安全生產(chǎn)許可證管理等信息系統使用。持續做好煤礦安全基礎數據平臺的維護管理，督促企業(yè)及時(shí)更新相關(guān)數據信息。建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行監管監察的制度。利用大數據、云計算等技術(shù)，對監管監察執法工作進(jìn)行深度分析研判，及時(shí)發(fā)現解決執法中的新情況新問(wèn)題。用好安全監控、人員位置監測、工業(yè)視頻等聯(lián)網(wǎng)系統，推進(jìn)遠程非現場(chǎng)檢查，提升執法精準化、智能化水平。地方政府要為監管監察執法信息化建設提供人財物保障。
