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國家煤礦安監局關(guān)于開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)綜合督查工作的通知
煤安監監察〔2020〕35號
各產(chǎn)煤省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監管部門(mén)，各省級煤礦安全監察局：
為推動(dòng)黨中央、國務(wù)院關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)各項決策部署落地見(jiàn)效，有效防范煤礦重特大事故，經(jīng)國務(wù)院辦公廳同意，國家煤礦安監局將組織開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)綜合督查?，F就有關(guān)事項通知如下：
一、總體要求
認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持問(wèn)題導向、目標導向和結果導向，落實(shí)屬地管理責任、部門(mén)監管責任、企業(yè)主體責任，推動(dòng)煤礦安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)等重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)，強化安全風(fēng)險管控和隱患排查治理，堅決防范遏制煤礦重特大事故，為做好“六穩”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)和決勝全面建成小康社會(huì )創(chuàng )造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
二、督查時(shí)間
2020年9月中下旬。
三、督查內容
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1.學(xué)習貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)決策部署落實(shí)情況。
2.組織實(shí)施煤礦安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)情況。落實(shí)煤礦安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)牽頭部門(mén)深入研判和排查本地區煤礦安全風(fēng)險和突出問(wèn)題情況，圍繞煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和安全生產(chǎn)治理體系治理能力現代化的要求，從黨委和政府層面建立問(wèn)題和制度措施“兩個(gè)清單”情況，整改責任、整改要求、整改時(shí)限是否明確。
3.推進(jìn)災害嚴重以及落后煤礦淘汰退出情況。推動(dòng)達不到安全生產(chǎn)條件的沖擊地壓、煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)類(lèi)型復雜極復雜等災害嚴重煤礦淘汰退出情況。制定相關(guān)政策推動(dòng)30萬(wàn)噸/年以下煤礦分類(lèi)處置情況。保留的30萬(wàn)噸/年以下煤礦是否經(jīng)省級人民政府批準，并制定監管措施。對沖擊地壓礦井開(kāi)展安全論證，進(jìn)行分類(lèi)處置情況。
4.組織開(kāi)展打擊煤礦違法違規生產(chǎn)建設情況。地方政府組織嚴厲打擊手續不全違規建設、超層越界開(kāi)采、違規復工復產(chǎn)等情況。
?。ǘ┟旱V安全監管監察部門(mén)層面
1.貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)決策部署，細化具體措施和實(shí)施情況。
2.煤礦安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)開(kāi)展情況。各地煤礦“三年行動(dòng)”牽頭部門(mén)對照制定的方案進(jìn)一步細化和分解目標任務(wù)，完善工作措施及落實(shí)情況。深入研判和排查本地區煤礦安全風(fēng)險和問(wèn)題隱患，建立煤礦安全監管監察部門(mén)問(wèn)題和制度措施“兩個(gè)清單”情況，整改責任、整改要求、整改時(shí)限是否明確，并不斷更新完善“兩個(gè)清單”。對轄區煤礦企業(yè)建立問(wèn)題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”的檢查指導情況。
3.煤礦重特大事故整改措施落實(shí)“回頭看”工作情況。煤礦安全監管監察部門(mén)吸取事故教訓，舉一反三，改進(jìn)監管監察工作情況，推動(dòng)事故企業(yè)落實(shí)整改措施情況，存在的主要問(wèn)題和采取的對策措施等。
4.災害嚴重以及落后煤礦淘汰退出實(shí)施情況。嚴格安全標準推動(dòng)災害嚴重礦井淘汰退出情況，督促沖擊地壓、煤與瓦斯突出礦井合理確定生產(chǎn)能力、優(yōu)化采掘布局、控制開(kāi)采強度情況。對列入2020年退出計劃煤礦、保留的30萬(wàn)噸/年以下煤礦加強日常監管情況。
5.開(kāi)展打非治違情況。按照地方政府部署，打擊煤礦違法違規生產(chǎn)建設情況，對典型案例處罰、問(wèn)責、曝光情況。對依法移交其他部門(mén)處理的違法違規行為查處情況是否進(jìn)行跟蹤了解。
6.執法檢查情況。是否明確每一處煤礦監管主體，建立“一礦一冊”安全風(fēng)險預判臺賬，精準制定“一礦一策”監管監察執法方案。是否堅持以“一通三防”、重大災害防治等為重點(diǎn)檢查內容，是否依法依規查處違法違規行為。
7.“一通三防”專(zhuān)項監察發(fā)現的突出問(wèn)題和重大事故隱患整改情況。對重大事故隱患是否建立清單，并明確責任人員跟蹤督促整改，整改銷(xiāo)號是否進(jìn)行現場(chǎng)核查。
?。ㄈ┟旱V企業(yè)層面
1.貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)決策部署，細化具體措施和落地見(jiàn)效情況。
2.安全責任落實(shí)情況。落實(shí)《關(guān)于落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的指導意見(jiàn)》（煤安監行管〔2020〕30號）情況，是否建立健全覆蓋煤礦企業(yè)各層級、各部門(mén)、各崗位的安全生產(chǎn)責任制，建立并公示崗位安全生產(chǎn)責任清單，實(shí)現“一崗一清單”。上級公司是否超煤礦設計（核定）生產(chǎn)能力下達生產(chǎn)任務(wù)和經(jīng)營(yíng)指標；對所屬煤礦定期開(kāi)展安全檢查情況。
3.重大災害治理以及防范措施落實(shí)情況。煤礦企業(yè)以瓦斯治理為重點(diǎn)開(kāi)展災害治理情況。牢固樹(shù)立區域治理、綜合治理、超前治理的治災理念，沖擊地壓、煤與瓦斯突出、水害嚴重礦井采取區域先行的綜合防治措施情況。礦井“一通三防”管理情況。
4.煤礦安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)開(kāi)展情況。結合本企業(yè)實(shí)際制定細化措施，建立問(wèn)題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”情況，整改責任、整改要求、整改時(shí)限是否明確，并不斷更新完善“兩個(gè)清單”。
5.風(fēng)險管控和隱患排查治理情況。按照規定開(kāi)展風(fēng)險辨識，并制定落實(shí)風(fēng)險管控措施,制定隱患排查治理制度，對煤礦安全監管監察部門(mén)檢查以及企業(yè)自查發(fā)現的隱患處置情況。
四、督查安排
?。ㄒ唬﹪颐旱V安監局組織7個(gè)督查組，由局領(lǐng)導、安全總監、司室主要負責人分別帶隊，對山西、內蒙古、黑龍江、山東、河南、湖南、重慶、四川、貴州、云南、陜西等11個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）開(kāi)展綜合督查（各督查組具體督查地點(diǎn)及聯(lián)系方式另行通知）。每個(gè)?。▍^、市）的督查時(shí)間為1周，抽查1個(gè)地市2個(gè)縣(市、區)和1個(gè)駐地監察分局，隨機抽查煤礦企業(yè)。
?。ǘ┎辉趪颐旱V安監局督查范圍的其他?。▍^、市），由各省級煤礦安全監管部門(mén)會(huì )同省級煤礦安全監察局，按照本通知要求結合本地區實(shí)際情況開(kāi)展督查，并于10月10日前將本地區督查情況書(shū)面報送國家煤礦安監局。
五、督查工作要求
?。ㄒ唬└鞯貐^要高度重視，由省級煤礦安全監管部門(mén)負責，省級煤礦安全監察局配合做好相關(guān)工作，并向省級人民政府報告。各督查組要結合實(shí)際細化工作安排，增強督查工作的針對性、實(shí)效性，突出問(wèn)題導向，堅持明查和暗訪(fǎng)相結合，針對問(wèn)題開(kāi)展“點(diǎn)對點(diǎn)”式抽查，重點(diǎn)對地方政府及其煤礦安全監管部門(mén)、煤礦安全監察機構落實(shí)相關(guān)工作情況進(jìn)行督查，并通過(guò)抽查企業(yè)等方式檢查有關(guān)工作落實(shí)情況。
?。ǘ┌l(fā)現問(wèn)題及時(shí)督促整改落實(shí)。督查過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題和隱患要督促有關(guān)地方和部門(mén)、企業(yè)及時(shí)整改。要對嚴重違法違規行為和存在重大安全風(fēng)險冒險作業(yè)行為進(jìn)行曝光，對履職不到位的提出追責建議。
?。ㄈ└鞫讲榻M要發(fā)揚求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，在督查工作中注重開(kāi)展調查研究，注意研究新情況、發(fā)現新問(wèn)題、破解新難題，并對下一步煤礦安全生產(chǎn)工作提出意見(jiàn)建議，要向省級人民政府反饋并提出建議。
?。ㄋ模└鞫讲榻M要嚴格執行中央八項規定及其實(shí)施細則精神和黨風(fēng)廉政建設有關(guān)規定，嚴格遵守煤礦安全監察系統“禁酒令”，杜絕餐飲浪費，輕車(chē)簡(jiǎn)從，切實(shí)減輕基層負擔。
聯(lián)系人及電話(huà)：蔡穩成，010-64463056；
電子郵箱：jcyc4007@163.com。
國家煤礦安監局
2020年9月2日
